中天新聞台不予換照事件
中天新聞台不予換照事件,是指中天新聞台於2020年申請換發執照不過一事。2020年11月18日,中天新聞台因多次違規、內控機制失靈,以及持有人蔡衍明嚴重介入新聞製作等問題,國家通訊傳播委員會(NCC)7位委員一致決定駁回申請、不予換照。
NCC主委陳耀祥在記者會表示,中天新聞台早於2014年時因違規紀錄多,有條件換照。儘管2014年到2017年間中天沒有任何裁處紀錄,但在2018年評鑑後,中天新聞台便累積大量違規。[1]
2020年12月12日,中天新聞台停播,成為台灣自2006年(NCC成立)後罕見的電視新聞台遭停播事件之一。[2][3] 中天電視對此提起訴訟,2023年5月10日,臺北高等行政法院宣判一審結果,中天電視勝訴,撤銷NCC不予換照之處分並發回更審,換照申請應否許可,尚待NCC重為審議,全案可上訴。NCC表示將再提上訴。[4][5]
背景
換照不過先例
NCC成立以後,首起撤照發生於2010年,中國國民黨馬英九政府時代,年代綜合台因違反節目分級、節目廣告化等事項累計達49次、裁罰總金額達1600多萬,依《衛星廣播電視法》「節目應該與廣告區分」規定不予換照,是首個非新聞台性質的頻道的案例。[6]
中天新聞裁罰紀錄
NCC指出,中天新聞台自2014年起至決議日共違規25次,主要問題包括沒有做到事實查證、妨害公序良俗等,其中2次被警告、23次被罰款,合計新台幣1,153萬元,為罰款金額最高電視台。但在2018年起被NCC裁罰21次,其中14件與政治相關,另外非政治相關僅7件,21件裁罰案合計裁罰金額為1073萬元,其中有16件還在爭訟當中,目前為止只有5件確定,裁罰金額133萬元。上述裁罰當中,有7件裁罰案系針對政論節目「違反新聞事實查證」部分進行裁罰,其中包括外界熟知的「200斤文旦倒曾文溪」評論。觀眾投訴個案自2017年的72宗,暴增至2019年的962宗,占電視類投訴量的31.55%。此外,中天內部控制和自律機制失靈,對觀眾投訴問題未能自我修正,新聞部主管長期懸缺,內部訓練亦經常跟新聞專業無關,董事長蔡衍明亦以不同方式(如經由前新聞事業副總裁邱佳瑜)介入中天新聞台製播,違反中天自訂「新聞自主公約」,且中天新聞台申請換照期間所提出的改善承諾,都未能有效說明如何排除股東的不當干預。[1][3]
正式宣布
2020年11月18日,NCC決定不予中天新聞台換照許可,即中天新聞台衛星廣播頻道執照於同年12月11日到期,12月12日起不能在有線電視播出。[1]
後續
中天新聞臺就換照案於臺北高等行政法院提出起訴,訴請撤銷被告國家通訊傳播委員會(NCC)原處分、請求作成准予換照處分,並請求被告給付新臺幣79億5369萬9980元及其利息。
2023年5月12日,台北高等行政法院(北高行)判決撤銷NCC對中天電視不予換照原處分,但也同時駁回中天主張的換照處分及國賠請求;原告請求命NCC作成准予換照處分部分,仍待NCC依此判決之法律見解重為審議後,作成適法決定。全案可上訴。
NCC表示,法院並未否認中天內控問題,僅對「評分表」有適用疑慮;但NCC對評分表配分方式應有判斷餘地,將再提上訴。[7]。
各界回應
2020年11月19日,中華民國總統府、行政院口徑一致,尊重獨立機關依法做成的專業決定。
總統府發言人張惇涵表示,台灣是民主法治國家,依據《衛星廣播電視法》規定,電視頻道執照每6年需由獨立機關NCC進行換照審查作業,所有電視頻道無一例外。行政院秘書長兼行政院發言人李孟諺表示,NCC委員都是通過中華民國立法院的嚴格審查的學者專家,行政院尊重NCC獨立行使職權所做成的決定。[8]
民進黨發言人劉康彥表示,新聞媒體具公共性、公益性,對社會有高度滲透和強大的影響,由獨立審查機關對電視台執照進行定期審查,為民主政體標準做法,並不涉及侵害新聞自由。劉康彥批評,中國國民黨假「新聞自由」名義,謊稱民主國家都不會撤照,是公然魚目混珠,並提及前總統馬英九任內亦曾經對年代綜合台撤照,以及在對事實公平有更嚴謹要求的英國,均有廢撤新聞台執照的案例。劉康彥呼籲,中國國民黨停止政治操作,回歸理性討論,摒除自身政黨利益盤算,尊重NCC專業審查的決定。[8]
2020年11月18日,國民黨立委鄭正鈐參與了聲援中天新聞台的活動,指媒體是監督政府的第四權[9]。之後他又批評行政院長蘇貞昌,指民進黨打壓新聞及言論自由,又說臺灣民主的運行方式該被檢討。[10]
時代力量強調,中天的重大違規紀錄都是事實,NCC不予換照只是剛好,然而中天卻一再用似是而非的理由來製造社會紛擾,亂扯新聞自由、言論自由,時力要敬告中天不要再歹戲拖棚,趕緊還給台灣社會一個乾淨的新聞環境。時代力量表示希望中天案能儘速落幕,而未來時力也將繼續堅守「媒體是社會公器,為人民服務」的立場,以相同標準來監督其他新聞台的換照審查。[11]
參與「反旺中」運動8年的前時代力量黨主席黃國昌,在Facebook發文「終於,向蔡衍明的中天告別了」,表示感謝大家之前努力和堅持,並重申媒體公器不應該淪為大老闆的工具。[12]
NCC主委陳耀祥表示,此次審查並非政治勢力介入,而是有買媒體的財團老闆必須尊重新聞專業自主,與新聞保持距離。[3]回應隸屬中華人民共和國的國台辦的批評,副主委翁柏宗強調,包括審查項目、評分基準都很明確,一切都是依法行政,並未審查電視台的政治立場,並指出有些國家沒有新聞自由,「連申請都沒有辦法」。[13]
- 中天新聞台主張此事為政治判決,指控蔡英文政府指使NCC不通過換照。[3]董事長蔡衍明認為,此事件屬於政治操弄。[12]
- 中天新聞台《文茜世界周報》節目主持人陳文茜表示,同意中天不夠自律,但反問其他電視台是否自律,認為沒有人可以關掉他們的節目,哪怕是中華民國總統。[12]她批評,總統蔡英文心中沒有言論自由價值。[14]
- 11月23日,中天新聞台向臺北高等行政法院提出假處分訴訟,內容為暫停執行NCC的相關行政處分。[15][16]12月7日,台北高等行政法院裁定駁回,全案可抗告。[17][18]12月8日,中天不服,向最高行政法院提起抗告,11日,最高行政法院裁定駁回抗告。全案確定。[19]
- 中天新聞台於12月11日在結束有線電視52頻道經營後,12日凌晨起轉戰網路平台頻道[20]。
2020年11月18日,無國界記者發布中英文官方聲明,對受影響的中天新聞台員工深表遺憾,但不認為NCC的決定有侵害新聞自由,審查中天新聞台執照符合正當性。[3][12][21][22]
中國大陸國台辦
中國大陸國台辦發言人朱鳳蓮認為,有注意到台灣NCC審查中天新聞台「換照」案已經引起台灣社會各界普遍質疑和強烈批評,「正如台灣輿論指出的那樣,民進黨當局此舉是用政治手段來打壓異己,相關部門完全是按照劇本演出,完成了『政治任務』」。[23]
其他
- 在任內通過旺旺中時併購中嘉案的NCC前主委、政治大學傳播學院兼任教授蘇蘅表示,關台無疑是基於政黨利益的刻意作為,顯示民進黨濫用權力到了極致;她認為,關掉電視台是箝制輿論、踐踏民主,雖大眾對中天的政治立場、新聞播出有不同意見,但「罪不致死」。[2]
參考資料
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