土地法 (中華民國)
| 土地法 Land Act | |
|---|---|
| 狀態：施行中 | |
| 施行日期 | 1936年3月1日 |
| 修正次數 | 11 |
| 最新修正 | 2021年12月8日 |
| 法規類別 | |
| 改組前類別 | 內政法規地政目 |
| 參考文獻 | |
| 所有條文 | 土地法 |
| 沿革 | 法規沿革 |
| 立法歷程 | |
| |
《土地法》是中華民國法律中管理土地的根本大法。狹義的土地法指的是《土地法》本身，廣義的土地法則是指任何與土地的管理、分配、利用有關的法律。土地是生產要素之一，各個國家對於土地的分配無不投注心力於上。《土地法》立法精神源自於孫中山的三民主義中民生主義平均地權學說，主張平均地權、地盡其利、地利共享等觀念；整部《土地法》的存在皆在彰顯這三個精神。《土地法》共分五編：總則、地籍、土地使用、土地稅、土地徵收。
沿革
1928年11月，國民政府制定《土地法》立法九項原則。1930年6月30日，國民政府公布《土地法》，全文397條，规定地租“不得超过耕地正产物收获总额375‰」、「约定地租超过375‰者，应减为375‰；不及375‰者，依其约定”。[1]1935年4月5日，《土地法施行法》公布。1936年3月1日，《土地法》及其施行法施行。
1949年，中華民國政府遷至台灣。1951年6月7日，《耕地三七五減租條例》公布。1954年8月26日，《平均地權條例》公布。
1964年，實施土地總登記。1973年9月3日，《農業發展條例》公布。1974年1月31日，《區域計畫法》公布。1977年4月1日，《平均地權條例施行細則》公布。同年7月14日，《土地稅法》公布。
1995年6月28日，《公寓大廈管理條例》公布。1996年1月26日，《信託法》公布。1999年2月3日，《不動產經紀業管理條例》公布。2000年2月2日，《土地徵收條例》公布。2001年4月26日，《農業用地興建農舍辦法》公布。
2001年10月24日，《地政士法》公布，隔年4月24日實施。2002年4月17日，《土地徵收條例施行細則》公布。2002年8月1日，《地政士法施行細則》公布。
立法目的
由於土地存在管理、分配、利用三大問題。土地政策為解決上述問題所擬定的策略；土地法令為落實土地政策的手段以達到解決土地三大問題。
土地問題
- 管理問題：土地的投機、財團巨富壟斷土地暴利、炒作、逃稅、漏稅等。
- 分配問題：富人「田連阡陌」、中產階級「房貸屋奴」、窮人「貧無立錐之地」。
- 利用問題：土地不當利用、低度利用、過度利用或荒置不用等問題。
- 三大問題因果循環：土地管理不當，容易發生分配不均。一旦分配不均，造成無土地人，想利用土地只能望價而嘆；而有地有房的人，坐享增值，不思地盡其利。造成貧富不均甚至財富集中於少數人，成為社會不公的現象。
解決方法
- 土地政策：中華民國土地政策以民生主義為基本原則，以實施「平均地權」為土地問題處理策略，進而實現「地盡其利，地利共享」的「均富」目標。
- 土地法令：如土地法、土地法施行法、平均地權條例、平均地權條例施行細則、土地徵收條例、土地徵收條例施行細則、民法物權篇、地政士法、區域計畫法...等等
法源
憲法
中華民國憲法與土地法有關的條文規定在憲法142條與143條，條文如下
- 「中華民國領土內的土地屬於國民全體，人民依法取得之土地所有權，應受法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，政府並得照價收買。」此條說明土地權利的所屬，土地私有權為自由權的一種，此條文呼應的憲法第15條人民自由權之保障。但是這個權利亦受憲法第23條限制，即為自由權在妨害他人自由以及促進公共利益之情況得以加以限制。
- 「附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利用之天然力，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權而受影響。」
- 「土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅，歸人民共享之。」
- 「國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，並規定其適當經營之面積。」此項條文表示土地法規保障農民的立法精神，並依此規定制定了耕地三七五減租條例，公地放領，耕者有其田等相關法規。整部土地法隨處可見此立法源意。
民法
民法規定了人民的權利義務關係，土地與土地改良物為不動產物權，在民法物權編中有詳細的規定，另外土地他項權利的設定也是源自於民法，其中有關土地權利移轉設定負擔也可以參考民法。
概論
民國17年11月(1928/11)，立法院院長胡漢民、副院長林森兩人根據孫文平均地權與地盡其利，並參酌單維廉氏 ( Dr.Ludwig WilhelmSchrameier) 所擬「土地登記測量及徵稅條例」，暨世界各國法例，擬具「土地法原則」九項，提經18年 1月16日(1929/1/16) 中央政治會議第一七一次會議審查通過，以為制定土地法之依據。
- 土地法立法九項原則
- 徵收土地稅，以地值為根據
- 土地稅率，以漸進方式為原則
- 對於不勞而獲之土地增益，行累進稅
- 土地改良物宜採輕稅
- 政府收用私有土地應訂辦法
- 公有土地免稅
- 以增加地稅或高估地值方法，促進土地之改良
- 設土地掌管機關
- 土地移轉，須經政府許可
土地法於民國19年6月30日公布，民國25年3月1日實施，原為中華民國政府以中國大陸地區為藍圖制定的法律，中華國民政府撤退台灣至今日共八次修正，雖然如此，多數法律已不適用於當代並為多數的特別法所取代，如土地稅法已取代土地稅編，土地徵收條例取代土地徵收編等等。
章節列表
- 第一編 總則
- 第一章 法例
- 第二章 地權
- 第三章 地權限制
- 第四章 公有土地
- 第五章 地權調整
- 第二編 地籍
- 第一章 通則
- 第二章 地籍測量
- 第三章 土地總登記
- 第四章 土地權利變更登記
- 第三編 土地使用
- 第一章 通則
- 第二章 使用限制
- 第三章 房屋及基地租用
- 第四章 耕地租用
- 第五章 荒地使用
- 第六章 土地重劃
- 第四編 土地稅
- 第一章 通則
- 第二章 地價及改良物價
- 第三章 地價稅
- 第四章 土地增值稅
- 第五章 土地改良物稅
- 第六章 土地稅之減免
- 第七章 欠稅
- 第五編 土地征收
- 第一章 通則
- 第二章 征收程序
- 第三章 征收補償
土地增值稅
對於已規定地價之土地，於土地所有權發生移轉時，依據土地自然漲價總數額課徵土地增值稅。[2]土地漲價總數額之計算，應自該土地所有權發生移轉時，經核定之申報移轉現值中，減除原規定地價或前次移轉土地現值，如有土地改良費用(土地改良費及工程受益費等)，亦應一併減除，餘額為土地漲價總數額。[3]原規定地價及前次移轉時之現值，遇一般物價發生變動時，應按消費者物價指數調整後，以計算土地漲價總數額。[4][5]:491土地所有權人為改良土地已支付之全部費用，包括已繳納之工程受益費、土地重劃費用及因土地使用變更，而無償捐贈一定比率土地，作為公共設施用地者，其捐贈時捐贈土地之公告現值總額。[3][6][5]:494
| 土地漲價總數額 | 稅率 |
|---|---|
| 土地漲價總數額，超過原規定地價或前次移轉時，核計土地增值稅之現值數額未達100%(一倍)者 | 20% |
| 土地漲價總數額，超過原規定地價或前次移轉時，核計土地增值稅之現值數額在100%(一倍)以上未達200%(二倍)者 | 30% |
| 土地漲價總數額，超過原規定地價或前次移轉時，核計土地增值稅之現值數額在200%(二倍)以上者 | 40% |
長期持有土地
持有土地年限超過二十年以上者，就其土地增值稅超過，最低稅率20%部分，減徵百分之二十(20%)；持有土地年限超過三十年以上者，就其土地增值稅超過，最低稅率20%部分，減徵百分之三十(30%)；持有土地年限超過四十年以上者，就其土地增值稅超過，最低稅率20%部分，減徵百分之四十(40%)。[7][5]:495
相關土地法規
基本土地法規
其他土地法規
- 測量類：國土測繪法、基本測量實施規則、地籍測量實施規則、界標管理辦法、都市計畫樁定及管理辦法……等
- 登記類：地政士法、土地登記規則、繼承登記法令補充規定、限制登記作業補充規定、更正登記法令補充規定……等
- 地價類：不動產估價師法、地價調查估計規則、土地建築改良物估價規則、土地分割改算地價原則、土地合併改算地價原則……等
- 地權類：耕地三七五減租條例、平均地權條例、地籍清理條例、地籍總歸戶實施辦法……等
- 地用類：區域計畫法、都市計畫法、非都市土地使用管制規則、都市更新條例、國民住宅條例、建築法、國軍老舊眷村改建條例……等
- 徵收類：土地徵收條例、土地徵收法令補充規定、區段徵收作業補充規定、申請土地徵收注意事項、各機關徵收土地代扣稅捐及減免土地稅聯繫要點……等
- 重劃類：農地重劃條例、農村社區土地重劃條例、市地重劃實施辦法、獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法……等
- 地稅類：土地稅法、土地稅減免規則、房屋稅條例、契稅條例、遺產稅及贈與稅法、稅捐稽徵法、印花稅法、工程受益費徵收條例……等
- 公產管理：國有財產法、國有不動產撥用要點、國有非公用不動產出租管理辦法、國有耕地放租實施辦法、公有土地經營及處理原則……等
- 公物、公共設施：水利法、河川管理辦法、地下水管制辦法、溫泉法、大眾捷運法、要塞堡壘地帶法、殯葬管理條例、祭祀公業條例
- 產業發展：農業發展條例、促進產業升級條例施行細則、促進民間參與公共建設法、離島建設條例、發展觀光條例、農業科技園區設置管理條例……等
- 不動產經紀類：不動產經紀業管理條例、不動產證劵化條例、公寓大廈管理條例、公平交易法、消費者保護法、不動產說明書應記載及不得記載事項……等
- 環境資源：環境基本法、森林法、水土保持法、國家公園法、文化資產保存法、漁業法、礦業法、土石採取法、土壤及地下水汙染整治法……等
民法
相關名詞
外部連結
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
參見：中華民國法律 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
參考文獻
- ^ 《土地法（节录）》（1930年6月），《中国农民问题研究资料汇编第1卷（1912—1949）》下，第946页。
- ^ 土地稅法第28條 （页面存档备份，存于互联网档案馆），土地稅法第28條。
- ^ 3.0 3.1 地方稅節稅手冊 土地增值稅的課徵 （页面存档备份，存于互联网档案馆），地方稅節稅手冊 土地增值稅的課徵。
- ^ 土地稅法施行細則第49條 （页面存档备份，存于互联网档案馆），土地稅法施行細則第49條。
- ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 楊葉承、宋秀玲、楊智宇. 稅務法規：理論與應用第11版修訂. 新陸書局股份有限公司. ISBN 978-986-97965-1-4.
- ^ 土地稅法第31條 （页面存档备份，存于互联网档案馆），土地稅法第31條。
- ^ 7.0 7.1 土地稅法第33條 （页面存档备份，存于互联网档案馆），土地稅法第33條。